Социальная сущность экономической политики окружной администрации ярче всего проявлялась в вопросах определения формы пользования Зольскими и Горными пастбищами, которые служили для кабардинцев и балкарцев важным средством развития скотоводства. Всякий раз, когда возникал вопрос о необходимости выработки новых правил пользования летними пастбищами, симпатии окружной администрации оказывались на стороне крупных коннозаводчиков и скотоводов, которые предлагали отменить подворный принцип распределения пастбищ и распределить эти земли пропорционально количеству скота в каждом селении и в каждом хозяйстве.
Начальник Нальчикского округа полковник Страхов в 1905 году писал, что следовало бы «всю территорию Нагорных и Зольских пастбищ распределить не пропорционально количеству дворов жителей, а пропорционально количеству голов имеющегося у них скота, овец, лошадей...». Более того, он предлагал распределить равнинную и орошаемую часть Зольских ластбищ между крупными коннозаводчиками.
После продолжительной борьбы между представителями трудовых масс и коннозаводчиков окружной администрации удалось решить этот вопрос в пользу последних на Съезде доверенных Кабарды и Балкарии, состоявшемся в 1911 году в слободе Нальчик.
В этом заговоре против народных масс решающую роль сыграл начальник округа Султанбек Клишбиев. Недаром о нем народ сложил песню следующего содержания:
Из рода Клишбиевых отпрыск презренный
Зольские земли раздал богатеям...
И на просторных полях кабардинских
Как прежде, теперь мы не пашем, не сеем.
Начальник округа прилагал все усилия к тому, чтобы было обеспечено своевременное поступление от населения налогов. Несмотря на многочисленные протесты со стороны кабардинских и балкарских крестьян, они увеличивались из года в год. Доведенные до нищеты и не имея средств для покрытия налогов, сельские общества часто обращались к администрации с просьбами об отмене столь высоких налогов или же продления срока их уплаты. Так, в 1913 году доверенные от Абуковского сельского общества обратились в окружное управление с просьбой отсрочить срок уплаты казенных налогов за второе полугодие (1913) до уборки нового урожая. Однако названный выше Клишбиев на просьбу крестьян высокомерно ответил: «Абуковское селение слишком богато, чтобы просить пособия и рассрочки».
Начальник округа ежегодно представлял в Терское областное управление отчет о состоянии управляемого им округа. Отчеты окружного управления составлялись на основании статистических данных, представленных начальниками участков, старшинами сельских обществ и других подведомственных учреждений.
Сначала статистические сведения сельских обществ сводились в одно общее по всему Нальчикскому округу, а потом подробно комментировались эти сведения в «Общем обзоре к годовому отчету Нальчикского округа» за тот или иной год. Этот обзор составлялся по заранее известному трафарету, который дает ценные сведения об экономическом развитии общественно-политической жизни Кабарды и Горских обществ.
Во всех ежегодных отчетах содержатся сведения о территории и населения, об административном строе и работе окружного суда, о состоянии школьного образования и медицинского обслуживания, о степени развития сельского хозяйства и промышленности и в самом конце, как правило, о «народных нуждах».
В разделе «народные нужды» начальник округа из года в год указывал только на необходимость улучшения путей сообщения, строительства дорог и мостов. Изредка обращал внимание на «недостаток сельских школ, ввиду неимения для них учителей».
Администрация сознательно тормозила дело создания школ и подготовки учителей. Она умалчивала и о других бедствиях народа, о таких, как малоземелье и безземелье большей части населения, об изживших себя формах крестьянского землепользования, о недостаточности обеспечения крестьян сельскохозяйственными орудиями и предметами первой необходимости, о плохом состоянии медицинского обслуживания, о многочисленных жалобах крестьян на административно-полицейский произвол сельских старшин и несправедливые решения сельских судов, о бесправном положении коренного населения округа.
Следует заметить, что окружная администрация, как орган власти, в конце XIX – начале XX века перестала отвечать требованиям жизни. Более того, она стала тормозом хозяйственного и культурного развития края. Наместник Кавказа граф Воронцов-Дашков в 1907 году вынужден был признать, что сохранение военно-народных управлений «ведет лишь к отсталости» горских народов в «культурном отношении». По его мнению, начальники военно-народных управлений на Северном Кавказе не были «в состоянии совмещать в себе все функции административной деятельности государства по благоустройству сельских местностей».
Однако правительство не решалось заменить военно-полицейскую систему управления более прогрессивными формами власти. Оно отказывалось вводить на Кавказе земское самоуправление, хотя оно было введено в самой России еще в 1&34 году. Царизм считал, что местные жители Кавказа еще не подготовлены «к восприятию земской реформы». Правительство считало, что существование «на местах единоличной административной власти в руках окружных начальников, облеченных широкими полномочиями... дает возможность сдерживать всякое противоправительственное движение в самом его начале», оно боялось выступления крестьян и ввиду этого предпочитало сохранить на Кавказе полувоенный, полуоккупационный режим.
Комментариев нет:
Отправить комментарий