Начальники участков и их помощники контролировали всю общественно-политическую жизнь сельских обществ в пределах своих административных территорий. Для контроля общественного мнения они были обязаны присутствовать на сельских сходах при выборе старшин и при решении наиболее важных экономических вопросов.
Особое внимание уделялось подбору кадров старшин. До 1906 года кандидатуры на должности старшин подбирались и представлялись начальниками участков и округа в областное управление для назначения. С 1906 года старшины стали избираться в самих сельских обществах. Но это не значит, что участковые начальники были отстранены от подбора кадров старшин. Наоборот, им строго предписывалось добиваться избрания на эти должности людей, более надежных с точки зрения царизма.
Участковые начальники осуществляли административно-полицейский контроль за деятельностью сельских старшин и их помощников. За неисполнение своих обязанностей последними в соответствии с требованиями участковой администрации, виновные подвергались административным наказаниям или освобождению от занимаемых должностей.
Права начальника участка распространялись и на сельских судей. Судьи, избранные на сельских сходах и утвержденные начальником Терской области, приводились к присяге участковыми начальниками и только тогда они имели право приступать к исполнению своих обязанностей. Если решение суда по тому или иному вопросу оказывалось неугодным начальнику участка, он мог приостановить вступление приговора в силу или даже отменить его и наложить взыскание на членов суда.
Одной из важных обязанностей участковых начальников было следить за своевременным поступлением от населения казенных и мирских налогов и контролировать расходы из сельских «общественных сумм». В 1913 году начальник округа полковник Клишбиев в специальном циркуляре обязывал старшин ежемесячно, к первому числу, докладывать участковым начальникам о состоянии сбора налогов с населения. Участковые начальники, в свою очередь, должны были докладывать об этом в окружное правление к десятому числу каждого месяца.
На начальников участков возлагались и полицейские обязанности, которые исполнялись ими с наибольшим усердием. Они постоянно следили за настроением населения, ежемесячно докладывая об этом начальнику округа. Когда в пределах участка возникали волнения крестьян, протесты с их стороны против злоупотребления властью, участковые приставы срочно сообщали об этом начальнику округа и, не дожидаясь его распоряжения, принимали меры по их пресечению.
Приставы следили за тем, чтобы в пределах своих участков не проживали посторонние лица, не получившие на это разрешения, чтобы люди из одних селений не переселялись в другие без утвержденных начальством приговоров сельских сходов и самовольно не образовывали отдельные хутора. Они собирали сведения о благонадежности должностных лиц сельского правления, учителей сельских школ (особенно русского происхождения), служителей мусульманского духовенства и докладывали об этом в окружное полицейское управление. Местная администрация с особой подозрительностью относилась к русским учителям и писарям, поддерживавшим дружественные отношения с местными жителями. Она стремилась держать их дальше от народа, боясь, что они могут оказаться пропагандистами антиправительственных идей среди населения. Это видно из многочисленных документов департамента полиции.
Участковые чиновники были обязаны заниматься также и хозяйственными вопросами. В их обязанность вменялось регулировать хозяйственный быт жителей: улаживать земельные споры внутри сельских обществ, давать указания о том, какова должна быть структура посева в пределах их административных территорий, следить за тем, чтобы не нарушались границы, разделяющие «юртовые» наделы и пастбищные угодья сельских обществ, чтобы сдавались в аренду излишки пастбищных угодий согласно правилам, выработанным Съездом доверенных Кабарды и Горских обществ.
В своих отчетах, и рапортах участковые начальники сообщали в окружное управление подробные сведения о состоянии сельского хозяйства в подведомственных им селах. Поэтому они представляют значительный интерес для науки. Так, начальник первого участка в своем рапорте от 14 декабря 1904 года в общем обзоре земельных отношений показал процесс захвата общинных земель знатью и зажиточной частью крестьянства, указав тем самым на причины, лежавшие в основе «неравноправного отношения» к земле. Там же он писал, что в результате развития товарного землевладения и скотоводства крестьянство распалось «на категории богатых, среднесостоятельных и бедняков».
Приведенные выше наблюдения позволяют сделать вывод о том, что окружные и участковые органы власти совмещали хозяйственные, административные, судебные, военные и полицейские функции. Неограниченные права, предоставленные им, порождали произвол.
Деятельность окружной администрации, вопреки требованиям, вытекавшим из экономических потребностей самой России и внутреннего развития Кабарды и Балкарии, была направлена на увековечивание старых, изживших себя общественно-политических институтов и хозяйственных форм.
Комментариев нет:
Отправить комментарий