Самой низшей инстанцией Нальчикской окружной администрации являлась сельское общество с его так называемым сельским общественным самоуправлением. Сельское общественное самоуправление состояло из сельского схода, сельского правления и сельского суда.
Значительная часть административных функций в пределах села была возложена на сельское правление.
Во главе сельского правления стоял старшина, в подчинении которого находились все без исключения жители в пределах данного селения. Кроме старшины, в сельское правление входили и другие должностные лица, которые избирались на сельских сходах. Это помощники старшин, сельские казначеи, сельские эфенди, общественные доверенные и санитарные попечители. Вспомогательный персонал сельского правления состоял из сельского писаря, рассыльного, сельского глашатая, сторожа, телефониста (в случае наличия телефонной связи) и лесного сторожа.
Количество штатных должностей определялось сельским сходом, исходя из общего количества дворов, и условиями, в которых находилось общество.
В отличие от других должностных лиц сельской администрации, старшины назначались сверху. По мнению Я. Абрамова, «назначение аульных старшин вызвано желанием» администрации «иметь в аулах своих людей», надежно охраняющих интересы правительства. Кандидаты в сельские старшины подбирались начальниками участков и утверждались начальником Терской области по представлению начальника Нальчикского округа. Они допускались к исполнению обязанностей после принятия присяги в окружном управлении о беспрекословном исполнении всех поручений и требований администрации.
Из многочисленных переписок сельских старшин с окружным управлением видно, что до конца XIX столетия на должности старшин, как правило, назначались представители княжеских и дворянских фамилий. Это говорит о том, что старая княжеско-дворянская знать еще пользовалась большим влиянием и оставалась у руля общественного управления.
В конце XIX – начале XX века, когда в России развитие капитализма вступило в новую стадию, в экономике и социальной структуре Кабарды и Горских обществ наблюдаются заметные сдвиги. Под влиянием русского капитализма происходит дальнейший процесс расслоения крестьянства, выделяются две крайне противоположные социальные группы: деревенская беднота и сельская буржуазия.
С ростом экономического потенциала некоторой части крестьянства роль последней в общественной жизни округа возрастает. Это подтверждается тем, что во многих селениях старшины стали назначаться из представителей зажиточной части крестьянства. Так, в 1903 году в первом административном участке Нальчикского округа в восьми сельских обществах из пятнадцати, а в третьем участке – в девяти из семнадцати селений старшинами служили представители зажиточного крестьянства.
Старшина назначался сроком на три года и не был зависим от населения. В зависимости от воли окружных властей старшина мог занимать свой пост три, четыре и более срока, несмотря на жалобы сельчан и требования масс сместить его с поста.
Старшины, пользуясь тем, что при их назначении на должность население не играло почти никакой роли, не ограничивали себя в злоупотреблении служебным положением. «Аульные старшины сплошь и рядом совершают самые невероятные злоупотребления своей широкой властью или мстя своим врагам, или укрывая преступление; случается, что они состоят членами воровских шаек и безнаказанно совершают самые дерзкие грабежи», – писал Я. Абрамов в 1884 году.
В адрес областной администрации и Командующего Кавказским военным округом стали часто поступать жалобы от сельских обществ Терской области, в которых они указывали на многочисленные злоупотребления старшин и начальников участков. В начале XX века недовольство сельских обществ своими старшинами стало общим явлением в области. В связи с этим в 1906 году Командующий Кавказским военным округом вынужден был признать, что «старшины, назначаемые в туземные селения по усмотрению местной администрации, не всегда соответствуют своему назначению». Население, недовольное поведением назначаемых старшин и наивно видя в них основное зло, боролось за право выбора старшины. Особенно эта борьба усилилась накануне и в период первой русской революции. В некоторых округах Терской области народ самовольно отстранял старшин от должностей и выбирал своих кандидатов. Случаи неповиновения старшинам наблюдались и в Нальчикском округе.
Напуганная грозными революционными событиями в России и на Кавказе, администрация в 1906 году вынуждена была признать «возможным ввести немедленно среди туземного населения институт старшин, избираемых самими обществами». С этого времени в селениях и обществах стали избирать старшин на сельских сходах.
Старшины избирались на сельских сходах тайным голосованием, сроком на три года и утверждались начальником Терской области.
Вокруг выбора старшин разгоралась острая социальная борьба. Здесь сталкивались интересы зажиточных и беднейших слоев населения. Каждая сторона старалась провести своего кандидата.
Комментариев нет:
Отправить комментарий